11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了关于批准《国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案》的决议。决议明确，在压实地方主体责任的基础上，建议增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务。对于此次化债“组合拳”的政策效应，财政部部长蓝佛安说，一方面，可解地方“燃眉之急”，缓释地方当期化债压力、减少利息支出。由于法定债务利率大大低于隐性债务利率，置换后，5年累计可为地方节约债务利息支出6000亿元左右。另一方面，可帮助地方畅通资金链条，增强发展动能。蓝佛安表示，通过实施置换政策，一是将原本用来化债的资源腾出来，用于促进发展、改善民生；二是将原本受制于化债压力的政策空间腾出来，更大力度支持投资和消费、科技创新等，促进经济平稳增长和结构调整；三是将原本用于化债化险的时间精力腾出来，更多投入到谋划和推动高质量发展中去。同时，还可以改善金融资产质量，增强信贷投放能力，利好实体经济。防范化解地方政府债务风险，在解决存量债务风险的同时，必须坚决遏制新增隐性债务。全国人大财政经济委员会副主任委员、全国人大常委会预算工作委员会主任许宏才表示，全国人大常委会将依照有关法律规定，加强对政府债务管理情况的监督，包括法定债务监督、隐性债务监督，特别是要加强对地方政府债务限额置换存量隐性债务实施情况的跟踪监督。此外，还要监督融资平台公司债务监测及改革转型情况，推动进一步加强政府债务管理，积极稳妥防范化解债务风险，推动经济社会持续健康发展。

记者调查成年孤独症患者托养照料问题 编者按 4月2日是第十七个世界孤独症关注日，今年的主题是“全生涯服务，全方位关爱”，呼吁社会重视孤独症服务体系与关爱体系建设。 孤独症（孤独症谱系障碍的简称）是以社交沟通障碍、重复刻板行为和狭隘的兴趣为主要表现的广泛性神经发育障碍。有数据显示，目前我国孤独症患者超过1300万人。 从1982年我国诊断首例孤独症以来，不少孤独症儿童已长大成人，一些家长也步入了老年。“我走了，孩子怎么办？”成为压在孤独症患者家长身上的一座大山。但这不是一个家庭可以扛起之重，而是一个关乎民生的社会议题，需要一个体系的建构，通过国家的制度安排加以研究和破解。 今年的世界孤独症关注日，法治经纬版聚焦孤独症患者安置的重点和难点之一——成年孤独症人士的托养照料，对地方在社区家庭这种安置模式上的探索展开调查。敬请关注。 □ 本报记者 文丽娟 □ 《法治周末》记者 戴蕾蕾 “为孩子们找一个家，在那里他们可以舒适地生活，有他们需要的支持。” 为了这个愿望，大龄重度孤独症人士禾禾的父亲孟郁和十多位家长在北京完成一个创举，建立社区家庭，打造社区化生活模式。在我国，这种模式非常少见，落地过程困难重重。 如今，这个名为“慧灵家合”的社区家庭已经运行一年多，也经历了诸多坎坷。即便在运行最艰难的时候，孟郁都没有想过放弃，因为孩子已经成年了，20多岁不“推”出家门，可能30多岁就再也“走”不出去了。 随着国家对6岁前孤独症儿童持续加大救助力度，“星星的孩子”（对孤独症儿童的一种称呼）日益走入公众视野。及时的康复训练拉近了他们与社会的距离，但成年孤独症群体在一定程度上仍然缺乏社会关注。成年患者已经超出接受康复训练的“黄金年龄”，其中部分人凭借自身能力又无法融入社会，当父母年老失能、去世后，对他们的托养照料成为一个迫切需要关注的课题。 在今年全国“两会”上，全国政协委员、中国残联主席程凯提出了关于加力推进重度残疾人托养照护服务工作的建议。截至2023年12月，全国3779万持证残疾人中，一、二级的重度残疾人就有1715万；统计显示，2022年仅有60多万就业年龄段重度残疾人得到托养服务，服务缺口巨大、城乡差异明显。 “我们走了，孩子怎么办” 孤独症患者家长的担忧 62岁的湖南邵阳人宋慎至今记得，6年前儿子给他发来一条信息：“爸爸，我在网上看到我是孤独症。” 1991年，宋慎的儿子出生。幼年时，他发现儿子有一些和常人不一样的地方，但没太在意，以为长大了就好了。10岁时，儿子的行为越来越反常，他有自己独特的情绪表达方式——缺乏安全感时，四处跑动，大声叫喊，无意识地咬自己的手。 宋慎这才重视起来，带着儿子辗转邵阳、长沙等地就医。那时，国内很多医生还没听说过孤独症，只怀疑孩子是精神问题，开了不少治疗精神分裂的药物。 初中毕业时，学校举办了一场联欢会，擅长口琴的儿子在舞台上演奏了一首曲子。本来演出很顺利，可在听到场下的掌声后，他突然大哭起来，从舞台上跳了下去，摔伤了腿。此后，他就待在家里，再也不愿意去学校了。 令宋慎惊讶的是，尽管不愿意出门，也不愿意和人交流，但儿子会使用电脑、智能手机，经常刷视频、看新闻，知道外面的世界发生了什么。 2018年的一天，宋慎突然收到儿子的短信，说浏览网页发现自己是“孤独症”。宋慎赶紧查询相关资料，发现儿子的不少行为确实与网上介绍的很像，比如有刻板行为和规则，必须沿着同一条路回家，去肯德基必须吃鸡块，常常大声自言自语，有时半夜还会突然跑到楼下去敲邻居家的门。 他带着儿子再次去医院，最后诊断为高功能孤独症，具有学习能力，但已经错失了黄金康复期。一直以为是精神问题的儿子，27岁时确诊孤独症，这让宋慎百感交集。 如今，宋慎和老伴的身体越来越差，要想好好照顾儿子已经力不从心。“如果哪天我们照顾不了他了，或者‘走’了，孩子怎么办？” 这也是很多孤独症患者家长的共同担忧。 来自北京的刘梅是一位72岁的单身母亲，她的儿子鹏鹏患有孤独症，今年39岁。她现在最担心的就是自己和孩子的养老问题：如果突发意外，向谁求助？她离世后又能把孩子托付给谁？ 有一次她生病住院，不知道自己能不能挺过这一关，去医院之前，她把存款交给了邻居，跪下来拜托对方照顾自己的孩子：“如果我不能回来，这个钱就是我儿子的生活费。” 成年患者服务项目缺乏 待在家里父母无力照顾 “孤独症患者四肢健全、外观健康，他们中很多人可以参与社会生活，只是不能独行。从他们的疾病特点来看，福利院、养老院甚至精神病院都不适合来安置他们。当他们的父母年老失能、去世后，谁来照料他们走完人生最后的旅程？”中国精神残疾人及亲友协会主席赵新玲曾这样说道。 绝望使一些家长倒下了，一些家庭解体了，也使一些家长奋起了。他们走上自助和互助的道路，抱团取暖，办起了民办康复机构。公开资料显示，我国近半数孤独症民办机构都是由家长，特别是孤独症患者的妈妈创办的，但服务仍处于初级阶段，特别是成年患者服务项目严重缺乏。 孟郁对此深有体会。 3年前，孟郁的儿子禾禾在一所特殊教育职业高中学习。新冠疫情来袭后，禾禾在家待了大半年，照料他十多年的阿姨又不幸遭遇车祸。青春期躁动加上生活习惯被打破，使得他出现越来越多的行为问题：到处撕纸冲到马桶甚至吃掉；到小卖部疯狂购物，甚至大晚上也会独自冲出家门买东西；出现“轰人”行为，除了爸妈之外任何亲戚、朋友，只要进到家里便一律轰走，包括奶奶；频繁光顾理发店并要求剃光头…… 老师找孟郁聊了几回，孟郁只得将儿子带回家，职高的最后一年半几乎没去上过学，禾禾就草草毕业了。 已经成年的禾禾比爸爸高出半头，体重超过200斤。孟郁整天陪着他，感觉就像捧着一颗定时炸弹，提心吊胆又无可奈何。 这两年，孟郁走遍了北京市所有为大龄心智障碍者提供服务的机构，也尝试将禾禾送到能够整托住宿的养护机构，但都以失败告终。 他发现一个令人沮丧的事实：哪怕在北京这样的大城市，面向大龄孤独症人士的服务仍然少得可怜。实现支持性或庇护性就业的人，凤毛麟角；少数可选择的机构，要么专业服务跟不上，学到的东西有限，要么地点偏远，单单接送就要花费好几个小时。 “孩子没有地方去，怎么办？”这是孟郁和不少大龄孤独症患者家长面临的现实问题。 实践中，他们可以接受职业培训，但很多温馨家园和职康站只能提供半天服务，而且通常仅接受没有行为问题的残障人士。于是，很多大龄孤独症人士只能待在家里，而尚未退休的父母又无力照顾。 全国妇联妇女研究所原副所长、研究员肖扬告诉记者，目前，全国约有1200万至2000万心智障碍者。义务教育阶段结束后，心智障碍者到哪里去？由谁来管？这是一个社会需要解决的问题。 肖扬经过长期调研发现，由于各种因素叠加，近年来残疾人寄宿制托养服务机构数量有所减少。托养服务专业人才匮乏已成为制约行业发展的瓶颈问题。此外，孤独症谱系障碍者具有残障程度不一、个体差异大、需求多样化的特点，由此也决定了成年孤独症托养服务兼具公共服务和特殊需要服务的双重性，但受各方面条件的限制，成年服务模式固化单一，服务能力参差不齐，难以满足孤独症人士日益增长的多样化服务需求。 以慧灵智障人士服务机构（以下简称慧灵）为例，该机构自20世纪90年代初在广州开始为心智障碍者提供服务，至今在当地已经形成从融合幼儿园、成年心智障碍者职业培训、社区家庭到老年托养中心的服务体系。他们还在全国24个省、42个城市开展相关服务，有2000多个日常服务对象。但是，广东省以外的慧灵机构普遍存在规模偏小、资金紧张等问题。市场环境变化、自身成长乏力等问题也困扰着这家老牌服务机构。 合适的房子专业的服务 家长创建新型社区家庭 孟郁拿出当初做项目的专业精神，把“给禾禾找一个适合他的地方”当作一个项目来实施。 这期间，孟郁和北京十多名有同样需求的家长经过几十次的讨论，找到一个可行性方案——几个家庭凑钱，在合适的位置，买个宽敞的房子，再聘请一些专业人员，为孩子们提供支持。孩子们一起住在那里过社区生活。父母不用再跟孩子捆绑，能够有时间做自己的事，因为距离适中，想孩子时，团聚、见面也方便。 在这一方案中，需要解决的主要问题有两点：房子和专业支持。 “孤独症人士社区化是大势所趋，既然要融入社区，就要先解决房子的问题。”孟郁说，房子要在社区里，但周围又不能是纯社区，几个孩子有各自的房间，出卧室是公共空间，厨房、客厅还有活动空间。周边交通便利，离开家后，孩子们能比较方便地到达工作和活动场所。 然而，因为地理位置、房价等原因，他们迟迟没有买到理想的房子。但孩子们等不了，于是家长们决定先租房。 2022年初，一位家长被孟郁的真诚打动，将位于北京四环到五环间的一个叠拼别墅提供给慧灵家合作为第一个社区家庭的服务场所。小区左右均有邻居，绿化面积较高，还有活动广场和健身区。周边有地铁、公园、大型商场、饭店、药店等必要的生活设施。 选房子和选服务是同时进行的。几经对比，家长们选择了慧灵。 2000年，慧灵率先打破集体寄宿的封闭模式，开办了全国第一家社区家庭，让智障人士回到不同社区居住。由五六名智障人士和一位“家庭妈妈/爸爸”组成一个社区家庭，共同分担家务，彼此分享生活点滴。到目前为止，慧灵在全国大约开设有60个社区家庭，为300多名成年心智障碍者提供社区化住宿服务。 在广州慧灵的社区家庭参观时，一幅画面深深打动了孟郁的心：小区里，几位老伯坐在亭子里下棋，一名30多岁的心智障碍者笑眯眯地旁观。大家自然而然，各得其乐，“这就是我理想中孩子将来的生活”。 2021年5月，孟郁和北京市残联智协主席李俊峰南下广州拜会慧灵创始人孟维娜。 “慧灵的使命就是推广社区化。”孟维娜说。她也坦承，北京的家长观念领先且支付能力更强，和他们合作能缓解资金上的困难，专心于最擅长的服务。 最终，经过家长和慧灵的共同商议，双方确定了“股份制合作”的模式——家长出资大头，慧灵少量出资并提供服务，出资家长对外开放报名，共同为成年心智障碍人士打造高品质的社区生活。 打破传统回应不同需求 探索酒店会员服务模式 2022年7月，慧灵家合正式成立。8月15日，第一个服务点正式运营。慧灵家合跟传统慧灵的服务模式有一脉相承之处，就是始终坚持社区化理念，但具体到服务细节上又完全打破了传统。 在正式运营之前，慧灵多次调研北京家长的需求。家长们的大目标虽然一致，但具体需求千差万别。有的家长愿意全天服务的传统模式；有的家长希望可以选择住宿或不住宿；有的家长只是想在自己忙碌时让孩子有处可去…… 显然，个性化服务，不只要看自闭症孩子的能力，还要结合孤独症家庭的需求。 最终，大家探索出类似酒店会员式的服务模式，这是全国首创。简单来说，大龄孤独症青年可以像住酒店一样灵活，可以选择住几个小时，也可以选择几天，什么时候想来就来，想走就走。 注册会员后，费用根据服务时间的长短，有不同的折扣。 此外，慧灵家合白天配备了4名生活老师和1名实习生，晚上配备2至3名老师，为大龄孤独症青年提供个性化服务。 具体操作上，慧灵家合采用先评估后服务的方式，借助“生命花朵”、个人成果量表（POS）、支持强度量表（SIS）等评估工具，把握每个学员的优势和不足，帮他们设立短期和长期发展目标，通过个别化支持（ISP）计划，铺就进步之路。 运营一个多月时间里，孟郁作为家长合伙人代表天天带着禾禾驱车80多公里从北到南穿越整个城区来上班。他要处理各种日常管理事务，和邻居、物业、家长打交道，晚上7点下班回家。“老师为孩子们提供服务，我打杂。”他笑称。 在这个刚刚组建的“家庭”里，每个孩子都有自己的位置。每周，他们开会决定下周中午吃什么，然后一起准备。集体活动时，每个孩子有权自主决定是否参加。有的孩子能力很强，成为老师的帮手，荣膺“助理”职务。有的孩子不愿到楼上午休，占据客厅的沙发，也没人责怪；有的孩子情绪不好，能及时得到老师的安抚关照。 朋友的陪伴、规律的作息、丰富的活动、宽松的环境让他们找回了和同龄人一样的正常生活。 灵活的托管方式、性情和需求不一的服务对象，对于服务提供者来说是一个很大挑战。钱老师在慧灵服务了18年，先后在5个社区家庭工作过，但从未面对过如此复杂的形势：“以往的社区家庭成员相对固定，现在每天来的人都不一样，白天和晚上的也不一样。不过，我们工作人员也寻找到了应对方法，就是处理问题一定要快、要准。” 建全生命周期支持体系 探索政府购买康复服务 社区家庭是成年心智障碍者的“家”，那么，他们能在这个“家”里住多久呢？ 孟郁说，持续性是他一直思考的问题之一。 关于社区家庭的前景，有几个要素不容忽视：成本和收入、环境支持。成本和收入决定机构能否存续，环境支持决定机构能否拓展服务形成规模。 在谈到成本问题时，几乎所有的机构负责人都会提到“房子”。 慧灵在广州主要依托自有房屋提供服务，但在其他地方都是租房。 湖南省长沙市的星梦家园是从小龄机构转化来的成年服务机构。在长沙市岳麓区莲花镇租了一处废弃的小学后，7位家长联合出资将其改建成适合心智障碍者居住和活动的社区之家。2019年，星梦家园开业。机构采用会员制，提供的服务类型为整托、日间照料、周托和月托。 目前，慧灵家合的房屋租赁合同签订的是2年，星梦家园的是20年。 不管是2年还是20年，对于需要长期托养服务的孤独症患者来说都是不够的。没有房屋产权的服务机构会面临被迫搬家的风险。社区家庭的搬家不仅意味着机构成本增加，还意味着熟悉的环境、路线、活动方式改变，这是大龄心智障碍者难以接受和适应的。 2017年，来自北京、上海等地的部分孤独症患者家长在安徽省金寨县发起了星星小镇项目。在地方政府的支持下，由家长投资，按照家长养老和成年孤独症患者托养的“双养”模式建设。该项目依靠政策扶持和自筹资金解决了房屋产权问题，让孤独症患者拥有了一个永久的“家”。但是，仅仅依靠民间力量来解决这个问题真是太难了。 此外，在运营之中，由于成年孤独症患者需求的多样性，托养服务人员的人工成本居高不下。孟郁坦言，2022年到2023年，慧灵家合一直处于亏损状态。如果没有朋友们的几笔捐款，仅靠收取的会员费根本无法支撑庞大的开支。今年，随着入住慧灵家合的大龄孤独症患者数量增加，收支状况有所好转，“但也难言长久”。 在环境支持方面，开放式社区服务离不开社区、邻里的友善支持。 在社区家庭运行过程中，孟郁投入了极大的精力与物业公司、业主委员会沟通，与邻居们交流争取理解。慧灵家合设置了烘焙课后，孩子们还会把自己制作的点心送给左邻右舍品尝。 更难以把控的是大环境。以慧灵为例，按他们的通常做法，心智障碍者白天在工作场所接受庇护性就业，晚上回到社区家庭居住。一个社区家庭可以承接4个工作场所的居住要求。在社区家庭生活的年轻人，到了一定年龄可以转为接受养老服务。 但是目前，慧灵家合只有一个用于住宿的社区家庭，没有配套的日间服务场所，大家只能在有限的空间里活动，能够开展的活动也受到很大限制。 肖扬对记者说，我国有近404万持证精神残疾人，他们主要生活在农村，在农村劳动力人口大量、持续向城市迁徙的进程中，原有的家庭邻里支持功能严重弱化，使重度孤独症障碍者处于更加不利的境地。 与此同时，自1982年我国诊断首例孤独症患者以来的40多年间，父母始终承担着养育照料的无限责任，孤独症障碍者是“家庭人”而非“社会人”的状况基本还未改变。在成年孤独症患者家长相继步入老年之后，我国老龄化进程中显现的各种社会问题又突出地反映在这些家庭中，使父母与孤独症子女形成一个共生的困难群体，“以老养残”家庭存在的各种风险，也亟须通过国家的制度安排加以规避。 多位受访者呼吁，加强对成年心智障碍群体社区家庭服务的政策支持。 民政部和中国残联2022年曾在回复人大代表的建议时表示，要指导支持各地加强精神卫生福利机构建设，积极推行政府购买精神障碍社区康复服务，进一步做好困难重度残疾人社会化照顾工作。2022年10月，深圳市精神残疾人及亲友协会发布《深圳市精神受障者居住及托养需求现状调研》，呼吁将社区家庭等多样化托养服务形式纳入政府购买服务。 “我们需要先做出一个样板来，然后再争取社会和政策的更大支持。”李俊峰说。 也有家长提出，可以适当借鉴境外一些国家和地区的成功经验，建立支持性环境，引导全社会重视孤独症患者，建立全生命周期的支持体系，保障孤独症患者在各阶段需要的服务供给充足。 在日本，有一家叫做“榉之乡”的专门服务于成年孤独症人士的机构，由政府、企业、家长按照1：1：1的比例出资建成。在那里，孤独症人士可以得到职业技能的培训，还可以做一些简单的工作获取报酬。 目前我国多个地方正在进行类似尝试。 北京市孤独症儿童康复协会与北京密云中港汇晟一起建立了农疗托养基地，让大龄孤独症人士体现价值，让老年孤独症人士有托养之地。在基地，不同年龄、不同能力的孩子可以做不同的工序。能力强的可以去采摘；能力弱的孩子，可以让他运东西——采摘完了，可以把空筐运过来。 贵阳市慧灵社会工作服务中心作为贵州省第一个（有别于集中封闭托养）社区居家托养服务机构，为14岁至59岁的心智障碍人士提供社区居家托养、日间照料、艺术调理、辅助就业等服务。在那里，大龄孤独症患者可以上就业课、厨艺课、戏剧课、音乐课、“规矩”课…… 对宋慎来说，近年来国家提倡的建立全生命周期支持体系以及这些地方的尝试，让他看到了希望。 “我儿子30多岁了，社区里邻居们在楼下打牌、健身，他就站在旁边看着也很舒服。他不需要离开原生的家庭生活环境，只要社区有个照料的地方，社区工作者、志愿者每天上门关心一下，他完全可以在社区生活，有尊严地过完这一生。”宋慎说。 （文中宋慎、刘梅为化名） 来源：法制日报

2月8日，在上海举行了新闻发布会上，官方确认了新冠肺炎的三种传播途径，包括此前被微信辟谣助手定义为谣言的“气溶胶传播”。按照卫生防疫专家的解释，气溶胶传播是指飞沫混合在空气中，形成气溶胶，吸入后导致感染。那么，气溶胶传播意味着什么？专家称，不是病毒在空气中弥漫，不用紧张。 戴好口罩是关键 按照卫生防疫专家的说法，目前可以确定的新型冠状病毒感染的肺炎传播途径主要为直接传播、气溶胶传播和接触传播。此前，公众对于新冠肺炎的直接传播和接触传播这两个渠道比较重视，直接传播是指患者喷嚏、咳嗽、说话的飞沫，呼出的气体近距离直接吸入导致的感染；接触传播是指飞沫沉积在物品表面，接触污染手后，再接触口腔、鼻腔、眼睛等粘膜，导致感染。 但又有一种说法，称易感染者可以在未与患者见面的情况下，有可能因为吸入悬浮在空气含有病毒的气溶胶微粒而被感染。不过，这一说法很快被微信辟谣助手“辟谣”了。微信辟谣助手称，飞沫传染和接触传播仍是目前新冠肺炎主要的传播渠道，气溶胶传播的途径其实就包含在飞沫传染和接触传染之中。 在最新的国家卫健委诊疗指南里，除了明确呼吸道飞沫传播和接触传播外，还特地注明，气溶胶和消化道等传播途径尚待明确。 2月5日，在接受媒体采访时，国家医疗专家组成员、北京地坛医院感染性疾病诊疗与研究中心首席专家李兴旺回应称，气溶胶的传播在呼吸道传染病中是可以看到的，但是对于新型冠状病毒有没有气溶胶传播的情况，目前是不明确的。社会对传播途径很关注，包括在粪便中查到病毒，但肠道的传播途径目前没有更多的证据。 那么，气溶胶传播渠道被确认后，是不是意味着就此空气中病毒弥漫？当然不是。在接受科技日报记者采访时，贵州省人民医院应急办公室科长李杨表示，气溶胶多是患者在咳嗽和打喷嚏时产生，一般常见于医护人员为患者吸痰、插管等治疗中，这种情况下，医护人员要穿防护服、戴口罩和护目镜，切实做好防护。不过，普通市民很少会接触到，不用太紧张，只要戴好口罩就行了。“气溶胶传播”并不意味着空气中病毒弥漫，不要误解。 科技日报记者 何星辉

3000元的贷款3个月后是如何变成3万元？ 　　不良校园贷危害的新闻屡见不鲜，为何不良校园贷仍有生存土壤？3000元的贷款3个月后是如何变成3万元？日前，汉江师范学院辅导员毛晶玥带着这样的疑问去寻找答案，并制作成抵制不良校园贷的教学视频成为了网络红人。 　　“只是做了辅导员该做的事儿” 　　由于工作的原因，去年下半年，毛晶玥开始接触不良校园贷，试图揭露不良校园贷陷阱的套路。 　　毛晶玥匿名加入一些不良校园贷QQ群，把自己的经历、体会和不良校园贷的危害以及应对对策等拍成视频，放给学生们看。这个视频一经制成，在各个高校群体、网站中流传。在获得巨大点击量和一致好评的同时，不少媒体、网友将毛晶玥称为“潜伏在不良校园贷群里的美女卧底辅导员”。 　　对于自己成为网红，毛晶玥对此解释：“我只是做了辅导员该做的事儿。” 　　毛晶玥说，她有两个疑问：一个是疑惑学生的贷款是怎样在短期内由几千元变到几万元。另一个是催收非法利息的组织抓住了学生的什么痛点，为何底气如此足。 　　带着这两个疑问，毛晶玥利用贴吧、微信平台找网贷代理人，进入催收QQ群来寻找答案。在默不作声地观察了几个月后，毛晶玥渐渐有了自己的看法。“以前，我们一直都在向学生宣传不良校园贷的危害，但什么是不良校园贷？危害究竟在哪儿？这些其实并没有讲清楚。”毛晶玥说，很多网贷平台变着花样玩套路，有的让学生在网贷之前签保证书说自己不是学生，有的以假装购买物品的形式，让学生签分期付款合同，实施变相放贷。 　　利率可以高达200% 　　“这些不良校园贷的合同，看上去似乎合法，但实际上有很多让人看不懂的条款和算不清楚的利率。”毛晶玥举了个例子，某某贷以月利率0.99%的噱头，造成利息不高的假象，但经过推演后她发现，这款网贷的实际年利率达到了21.25%，再加上各种名目的手续费、中介费，有些不良校园贷的利率可以达到50%甚至200%。 　　毛晶玥发现，这些不良校园贷和正规贷款相比，门槛很低，所需证件也非常少。网上还有各式各样的网贷吧、催收群，这些群里有专门教放贷者催款的技巧，还提供异地上门催收、“短信轰炸机”轮番轰炸等服务。一旦有学生还不上钱，就会遭到各种各样的骚扰，直到还清欠款为止。 　　“通过实际体验，我接到过各种骚扰电话，催款者咒骂、扬言要给学生订花圈，甚至说如果学生不还款，就要来学校把学生带走。我很好奇，这些催款电话为什么这么有底气。”毛晶玥告诉记者，学生接到这样的电话后大都很恐惧，有些甚至躲在宿舍里不敢出门。 　　“学生还不起只能让家长来还，放贷者手中有学生的在校信息，这些学生大多是独生子，不少家长害怕孩子有不良贷款，影响孩子的学业，所以有不少人宁愿偿还这些不受法律保护的高额利息来息事宁人。”毛晶玥说。

原标题：看个网页泄露手机号？ 手机访客营销成黑色产业链 为何看个网页就能泄露手机号？ “手机访客营销”已形成黑色产业链 每天危害数百万网民的个人隐私 只是用手机看了个网页，没多久自己的手机号码就成了各种骚扰电话的目标，这到底是怎么回事呢？其实这都是“手机访客营销”黑色产业链在捣鬼，其利用运营商系统漏洞，非法获取公民手机号，再将信息转卖，用作所谓的“精准营销”。 用手机上网看几条新闻，下线之后没过几分钟垃圾短信、骚扰电话就不请自来，网友对此早已不胜其烦。然而他们并不知道，就在自己漫不经心刷着手机屏幕的时候，一条新型贩卖个人信息的黑色产业链已经在身边悄然启动。 据统计，2016年到2017年我国有6.88亿网民因垃圾短信、诈骗信息、个人信息泄露等造成的经济损失估算达915亿元。360集团助理总裁姚彤认为，在网络安全事件频发的大背景下，手机诈骗也呈现出犯罪手段心理学化、专业规模化、损失巨额化、信息贩卖产业化等新趋势，因此移动安全技术的升级不可或缺。 现状 用手机看网页也能泄露个人信息 昨天，邓女士的手机被推送一条新闻，她好奇点开浏览了一番，随后就关闭了。但是很快，二手车广告短信就率先“叮”的一声飞进了手机，随后各种骚扰电话纷至沓来，银行贷款、英语培训、推销海景房、推销保健品等等五花八门。“骚扰电话多得都标记不过来，每天都能接到好几个！”邓女士抱怨道。据悉，从2016年起，有多位网民在网上爆料手机号码、QQ号码等隐私信息泄漏：“我在手机上搜索、浏览网页，很快就接到了网站客服人员的推销电话，我没有注册也没有登录，对方却精确地说出了我在什么时间、用了什么关键词、打开了哪个网站。” 对此，大多数推销员对用户的回答都是“手机号码是搜索网站提供的”。而实际情况是，黑产利用运营商系统漏洞，非法获取公民手机号，将信息转卖给医疗、教育培训、金融等机构用作所谓的“精准营销”。 具体的操作流程是，这些机构从二级代理手中按月或按年购买此服务后，将“手机访客营销平台”提供的恶意代码嵌入到网页中，当用户点击网页时，他们就可以在后台账户上看到用户的手机号、手机型号、搜索的关键词等各种信息，并雇佣电话客服，对访客进行精准的电话营销，从而让众多网民不得不承受着这些骚扰。 资料显示，2016年到2017年我国有6.88亿网民因垃圾短信、诈骗信息、个人信息泄露等造成的经济损失估算达915亿元。另有数据显示，国内“网络黑产”从业人员超过150万，且有进一步扩大趋势。 调查 “手机访客营销”团伙年收入上亿 今年6月“海淀网友”小张在看到网上“提供手机号抓取服务，详情请添加QQ好友私聊”的信息。按照对方QQ的提示，好奇的小张注册了该网站的会员，并免费试用抓取代码三天。经过自己之前建的小网站测试，发现这项“服务”能够在手机用户浏览过后，抓取到手机号、型号等信息。 小张这时才恍然大悟，原来曾经浏览网页后收到的莫名网络电话，竟然都是黑产从业人员一手“策划”的。如果不是好奇心驱动，小张可能永远不会发现，这种手机访客营销 “服务”竟然已经形成了黑产工具制作、多层级销售代理、黑产工具购买者的O2O式的成熟产业链，而背后的利益规模巨大，按照每个网站年会员费8000元计，每年黑产团伙的收入就超过3亿元。 根据小张的举报，海淀分局网安大队和百度安全技术人员侦查发现，目前，抓取访客手机号已经形成了完整利益链条和黑色产业链，黑产从业者分工明确，覆盖全国大多数省份，每天危害数百万网民的个人隐私。 据介绍，“手机访客营销”黑产有着严格的等级分工。数据泄露源头为运营商手机号返回接口，访客手机号窃取的技术服务提供者根据接口开发出“手机访客营销”平台，并将此类平台销售给一级代理，一级代理负责将服务平台出售给大量的二级代理，二级代理进行手机访客营销业务的分销。 打击 “手机访客营销”黑产窝点被端 百度安全统计发现，大约4万个站点存在类似的情况，涉及数百万网民的隐私数据。为此，百度安全与公安机关联合展开 “滤网行动”，组成专案组共同参与侦查此案。据悉，专案组历时2个月深入全国18个地市开展落地核查工作，破获了这起国内首例新型侵犯用户个人隐私黑产团伙——“手机访客营销”黑产，初步抓获了26家涉案网站及多名违法犯罪嫌疑人，查获公民信息100余万条。案件破获后，犯罪嫌疑人梁某等33人对“抓取访客手机号行为”供认不讳。目前他们都被检察机关依法批准逮捕。 值得一提的是，百度同步展开专项打击，用AI技术围剿黑产。百度安全利用机器学习技术进行非法网页检测，先后开展了5次针对性黑产对抗，3个月内打掉了多个存在这类黑产行为的网站，网民点击到恶意网站的数量减少99.33%。 据悉，除了此次“滤网行动”，近两年百度对黑产重锤封杀。2016年7月，抓获DDoS攻击黑产团伙；2016年8月，研发“天网算法”针对性打击窃取用户隐私黑产；2016年9月，抓获撞库和撞库工具制作者，破获黑产链条；2017年上半年，风险词黑名单拦截有害信息1.7亿次；2017年上半年，“护苗2017”清理色情信息超过2200万条；2017年10月，配合公安机关抓获伪基站全部产业链黑产团伙。 观点 移动安全保护要向全产业链联动 值得警惕的是，信息贩卖产业化还为手机诈骗犯罪提供了滋生土壤。360集团助理总裁姚彤认为，随着近年来各类移动产品的爆发式增长与互联网热点事件的层出不穷，为不法分子提供了众多行骗的机会，比如现金贷陷阱，或者伪造共享单车退款进行诈骗。对此姚彤认为：“当前诈骗电话与短信持续猖狂，花样不断翻新，在这种情况下，移动安全的技术升级不可或缺。” 他还指出，近年来，以勒索软件为代表的恶意软件逐渐呈爆发态势，危害巨大。而类似永恒之蓝的事件一旦在手机端爆发，目前的安全机制无法及时遏制，其危害程度将远高于PC端。“面对威胁，就需要利用大数据和人工智能技术进行场景分析与精准识别，结合态势感知对诈骗进行溯源分析，进行快速阻断。”姚彤说。 据统计，我国伪基站短信数量非常之大，已经成为传播电信诈骗、虚假广告的主要手段。根据《2014年中国手机安全状况报告》数据显示，2014年，360手机卫士共拦截613亿条垃圾短信，平均每天拦截垃圾短信1.68亿条，其中拦截各类伪基站短信32.7亿条，平均每天拦截伪基站短信约1189万条。 姚彤表示，网络安全已经进入“大安全时代”，移动安全形势更加复杂多变。面对挑战，产业链各方应积极通过技术共享、信息联动、共同建立立体化的防护体系。移动安全保护从单一型防御转向复合型防御、从技术为主转向技术意识并重、从各自为战转向全产业链联动已是大势所趋。在姚彤看来，系统化地解决反诈骗问题，仅靠单方力量是远远不够的，必须要从全产业链出发，需要主管机构、手机厂商、运营商、安全厂商、科研机构等多方构建一体多位、全链接的移动网络安全防护体系。 据悉，360已经与三大运营商合作，提供骚扰电话识别、二次号码加白、全网彩信短信拦截、黑灰网址拦截与提醒等服务，业务覆盖全国各省；与三星、华为等手机厂商开展各类技术合作；配合各地公检法机关打击诈骗犯罪等。（文/本报记者 赵新培）

从设立双积分政策，到提升贷款发放比例，再到多个城市正式启用专用号牌等，近期新能源汽车产业连迎利好消息。专家表示，得益于持续的政策支持，我国新能源汽车的产销规模出现了快速增长。按此趋势发展，到2020年，我国新能源汽车销量有望达到200万辆。目前，国内外汽车企业纷纷扩大了对新能源汽车的投资和生产，未来这个领域的竞争或将有所加剧。 完善　新能源汽车利好政策连发 在去年年底上海和南京等5个城市试点启用新能源汽车专用号牌的基础上，近日，四川成都、河南郑州、安徽合肥等12个城市正式启用新能源汽车专用号牌。记者了解到，根据此前规划，预计2018年上半年，全国所有城市都将全面启用新能源汽车专用号牌。 今年来，一系列新能源汽车的利好政策相继出台，尤其是最近两个月，产业政策体系在加速完善。 今年年初，国务院公布了《“十三五”节能减排综合工作方案》，提出要加快发展壮大包括新能源汽车在内的一批战略性新兴产业。到2020年，新能源汽车等绿色低碳产业总产值突破10万亿元，并成为支柱产业。《方案》要求中央国家机关、新能源汽车推广应用城市的政府部门及公共机构购买新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例提高到50%以上。 9月，工业和信息化部、财政部、商务部等五部门联合发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，促进节能与新能源汽车产业发展。《办法》推出了企业的平均燃料消耗量积分与新能源汽车积分等双积分政策，逐步取消购置补贴。对传统能源乘用车年度生产量或者进口量达到3万辆以上的，从2019年度开始设定新能源汽车积分比例要求，2019、2020年分别为10%、12%。 11月，央行、银监会联合发布了《关于调整汽车贷款有关政策的通知》，自2018年1月1日起，自用、商用新能源汽车贷款最高发放比例分别为85%、75%，均高于传统动力汽车5个百分点。两部门表示，调整汽车贷款政策旨在提升汽车消费信贷市场供给，释放多元化消费潜力，推动绿色环保产业经济发展。 业内人士认为，双积分政策的出台和提高新能源汽车的贷款比例有助于减轻政府财政负担，发挥市场主导作用，促进新能源汽车产业的健康发展。中国汽车工业协会有关负责人告诉《经济参考报》记者，新能源汽车是实现国家汽车强国的突破口。而近期利好新能源汽车的政策不断出台，体现了政府对新能源汽车的战略导向和支持。 扩张　新能源汽车产销高速增长 上述负责人表示，根据中国汽车工业协会测算，到2020年，我国新能源汽车销量有望达到200万辆。 近年来，新能源汽车市场扩张迅速。中汽协的最新数据显示，新能源汽车产销同比均呈现高速增长，10月份，新能源汽车产销分别完成9.2万辆和9.1万辆，同比分别增长85.9%和106.7%。今年1至10月，新能源汽车产销分别完成51.7万辆和49.0万辆，同比分别增长45.7%和45.4%。另据工信部的数据显示，中国目前已经成为全球新能源汽车最大的生产和销售市场，2016年我国新能源汽车产销突破50万辆，累计推广超过100万辆，占全球的50%。 根据多部委此前印发的《汽车产业中长期发展规划》，我国确定了“力争经过十年持续努力，迈入世界汽车强国行列”的总目标，到2025年新能源汽车占汽车产销20%以上。多个业内权威报告分析称，当前我国新能源汽车产业竞争力有所进步，主要得益于新能源汽车持续的政策支持和产销规模的快速增长，如果照此趋势发展，到2020年200万辆的产销规模的目标很有希望完成。 值得一提的是，除了国家层面接连发出政策红包外，各个地区也在加大力度支持新能源汽车产业发展。根据山西省日前公布的中长期发展规划，该省到2020年，电动汽车产能要达到30万辆，到2025年，新能源汽车要成为山西省汽车产业发展龙头。而在四川省成都市，今年该市出台了新能源汽车推广应用、充电基础设施建设等多项方案，提出三年全市新上牌新能源汽车3万辆的计划，到2019年底，全市新能源汽车保有量累计达4.8万辆，新建充电站600座，充电桩6.7万个，满足7万辆以上电动汽车的充电需求。 但是，也有部分业内人士提醒，我国新能源汽车的发展目前还存在一些掣肘，如政策预期不明确，补贴政策滞后，很多地方尚未出台新能源汽车补贴调整政策;充电基础设施尚不完善，新能源汽车充电不太方便;市场后劲不足，目前新能源汽车主要集中在几大限购城市，其他城市私人用户购买意愿不高等。 展望　中外车企积极布局新能源车市场 值得一提的是，在限行限号、补贴等多重作用下，自主品牌占领了国内新能源汽车90%以上的市场份额。根据全国乘用车市场信息联席会的数据，比亚迪、知豆、北汽新能源、奇瑞新能源、上汽荣威等品牌在新能源汽车销量榜上领先。 这也进一步增强了国内车企发展新能源汽车产业的决心，长安汽车总裁朱华荣近期在中国国际节能与新能源汽车展上表示，将在2025年全面停止销售传统燃油车，实现全谱系产品的电气化。长安汽车也成为首家亮出停售燃油车时间表的车企。 与此同时，国内车企对新能源汽车的研发能力也在逐渐变强。江淮汽车有关负责人在接受《经济参考报》记者采访时表示，作为国内最早从事新能源汽车研发、生产与应用推广的企业之一，通过“迭代研发”，江淮汽车已识别、攻关和积累了多项电动车核心技术，形成了产品正向开发能力。 另一方面，受到国内新能源汽车发展强劲的影响，国外车企也纷纷加大在中国地区的投资和生产。记者了解到，大众汽车集团计划到2020年向中国消费者提供40万辆新能源汽车，到2025年这一数字将增长至150万辆，其将与合资企业伙伴在电动出行领域直接投资超过100亿欧元。日本丰田汽车为了响应中国新能源汽车双积分政策，已经和两家与之合作的中国企业开始共同研究生产纯电动车，并最快将于2019年开始销售。德国戴姆勒近日也宣布将向中国市场投资6.8亿欧元，用于扩大电动车及电池生产。 业内人士分析认为，欧美日各汽车企业面对中国庞大的新能源汽车市场，正在厉兵秣马积极备战。各国车企紧密跟踪中国新能源汽车方面的政策，并积极做出调整和应对。未来，国内外汽车企业在这个领域的竞争或将加剧。

11月21日，互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室发布的138号文——《关于立即暂停批设网络小贷公司的通知》（下称《暂停通知》），再次引起人们对备受争议的现金贷业务的关注。 　　《暂停通知》表示，近年来有些地区陆续批设了网络小贷公司或允许小贷公司开展网络小贷业务，部分机构开展的“现金贷”业务存在较大风险隐患。为贯彻落实国务院领导同志批示精神，经商网贷风险专项整治工作小组办公室，自即日起，各级小额贷款公司监管部门一律不得新批设网络（互联网）小贷公司，禁止新增批小贷公司跨省（区、市）开展小额贷款业务。 　　据了解，网络小贷牌照由地方省市级金融办发放，该牌照有在全国范围内的放贷资质，持有门槛相对其他金融牌照而言不高。在互联网金融监管不断收紧的背景下，助贷机构对牌照的渴求一直在上升，不少互联网借贷机构就将目光放到网络小贷牌照上。 　　网贷之家的数据显示，2016年以后网络小贷公司迎来了快速增长的时代，公司数量激增。从2017年年初至7月底，新成立的网络小贷数已达52家（不含虽获地方金融办批复但未完成工商登记），几乎与2016年全年的新增数量持平。截至2017年7月底，全国累计已经发放网络小贷牌照153张。全国共有18家P2P网贷平台或助贷平台通过其运营主体公司或关联企业获得了21张网络小贷牌照。 　　现在很多现金贷平台正在或计划通过购买网络小贷牌照的方式解决自身放贷资质问题。然而，目前来看，开展现金贷业务的主体中，持有网络小贷牌照的机构凤毛麟角，除了趣店、分期乐、51信用卡等少数平台持牌，数千家现金贷平台大多还没有一个合法的放贷身份。而随着现金贷监管的趋严，互联网小贷牌照价格也水涨船高。市场上，一张小贷牌照价格已从去年的200万元左右，涨到今年4月份的2000万元左右，现在的牌照价格已经涨至5000万元左右。 　　网贷之家研究院院长于百程认为，《暂停通知》直接针对的是目前备受争议的现金贷业务，本通知也是自2017年4月份银监会以及P2P网络借贷风险专项整治工作领导小组办公室下发针对现金贷整顿通知之后，又一个全国性的监管要求。按照监管方近期的要求，现金贷业务将实行牌照化管理。目前看，相关牌照包括银行、消费金融公司、网络小贷以及备案后的P2P业务主体。网络小贷牌照由各地金融办审批，相对容易获取。而互金整治办要求各地立即停发网络小贷牌照，无疑是收紧现金贷政策的第一步。

22日凌晨，加注了我国自主研发生物航空煤油的一架航班，在美国芝加哥平稳降落。让人意外的是，这架航班加注的生物航煤是以餐饮废油，也就是我们所说的地沟油为原料的！ 　　我国生物航煤首次跨洋商业载客飞行 　　这是我国生物航煤首次跨洋商业载客飞行。 　　加注了中国石化1号生物航煤的海南航空787客机，于北京时间21日14:15从首都机场起飞。搭载了186名乘客和15名机组人员，经过11小时41分钟，于22日凌晨北京时间2:11，平稳降落在美国芝加哥奥黑尔国际机场。 　　机长 孙剑锋： 　　整个飞行过程非常平稳顺利。最大飞行高度已达到41000英尺。发动机状态良好。燃油状态良好。完全达到了这次验证飞行的目。 　　能有效减少碳排放量 　　生物航空煤油以可再生资源为原料，主要包括椰子油、棕榈油等，甚至包括动物脂肪、餐桌上的废弃油脂，也就是我们常说的“地沟油”。 　　此次用于跨洋商业载客飞行的中石化1号生物航煤，就是以餐饮废油为原料，并以15:85比例与常规航煤调合而成的。 　　使用生物航煤，可以使飞机在保证原先飞行安全和效率下，有效减少碳排放量。 　　减排大户：相当于一年植树3亿棵 　　统计显示，1吨传统航煤燃烧后将排放3.2吨二氧化碳，我国目前的航煤消费量约3000万吨，如全部以生物航煤替代，每吨生物航煤至少减排30%来计算，一年可减排约3300万吨二氧化碳，相当于植树近3亿棵、近2000万辆经济型轿车停开一年。 　　民航局发展计划司副司长吉原介绍，民航要想在生产不断扩大的同时，又能达到减排的目标的话，生物燃油是一个非常有效的手段。 　　“地沟油” 突破航空业发展瓶颈 　　在2014联合国气候峰会上，中国承诺在2020年碳减排40%-45%，其中民航业是减排的一个重点目标。 　　民航局发展计划司副司长 吉原： 　　国际民航组织现在的目标是，2020年以后碳中性增长。即2020年以后，虽然生产量还在增长，但是碳排放不再增长。所以说哪个国家发展速度快，哪个国家的压力必然就大。 　　生物燃料排放的二氧化碳可以被植物吸收，以此循环，二氧化碳排放可以减少35%以上，甚至超过50%。同时，还可以降低地沟油流向餐桌的可能性。 　　全球仅四个国家拥有这项技术 　　我国是从2006年开始立项研制生物航煤，目前，已经成为继美国、法国、芬兰之后第四个拥有生物航煤自主研发生产技术的国家。 　　2011年，中国石化镇海炼化在其生产基地建成了亚洲第一套生物航煤工业示范装置，每年生产生物航煤的能力是10万吨，足够北京飞纽约200-300次。

      在11月24日的证监会例行新闻发布会上，新闻发言人常德鹏表示，新一届发审委是在法律法规框架内依法履行职责。 　　新闻发布会上，有媒体因为证监会日前提出对发审委终身追责，市场对此产生新股发审常态化或将终结的担心。新闻发言人常德鹏表示，市场非常关心新一届发审委动向。履职一个多月以来，新一届发审委是在法律法规框架内依法履行职责。 　　他说，对于包括发审委在内的所有证监会监管工作，证监会的态度是旗帜鲜明，是一贯的，就是坚决贯彻落实十九大精神和全国金融工作会议精神，牢牢坚持服务实体经济的根本方向，牢牢坚持保护投资者合法权益，促进资本市场健康发展。 　　常德鹏表示，证监会近日依法对两宗案件作出行政处罚，包括一宗内幕交易及短线交易案，一宗证券从业人员私下接受客户委托买卖证券案，涉及国海证券。常德鹏表示，上述行为违反了证券期货法律法规，破坏了市场秩序，必须坚决予以打击。证监会将秉承依法全面从严监管原则，严厉打击各类证券期货违法违规活动，为资本市场稳定健康发展提供坚强有力的执法保障。 　　常德鹏还表示，对尔康制药虚报利润一事的相关事实并不掌握，稍后会向有关部门了解具体情况，如有消息会及时告知。文/本报记者 刘慎良

　　 　　11月25日，世界最长水利隧洞引汉济渭秦岭隧洞出口段贯通。刘 祯摄 　　25日上午，由中铁十七局集团二公司施工的引汉济渭秦岭隧洞出口段6500米隧洞顺利贯通，标志着世界最长水利隧洞建设取得重大进展。 　　据介绍，引汉济渭工程穿越秦岭山脉，隧洞全长98公里，采用分段开挖法，其中出口段位于陕西省周至县，为引汉济渭秦岭隧洞全线施工难度最大段落，是重点控制管段。 　　据悉，引汉济渭工程建成后，总调水规模15亿立方米，相当于100多个西湖的水量，受益人口1400多万人，将为解决关中、陕北长期缺水问题提供工程基础，为关中—天水经济区发展和陕北国家能源化工基地建设提供水资源保障。（记者 雷婷 齐慧）